一、政策背景

随着城市化建设步伐的加快，城区不断拓展，部分村镇两级政府及部分企业和老百姓为谋求更多的经济收入，把集体使用土地、划拨土地直接或间接非法转让和出租，兴建园区和厂房或者无审批手续随意建设房屋、搭建棚亭，形成了较为混乱的违法建设和违法占地，从而导致城区规划功能紊乱，土地利用率低下，违法用地、违法建设现象屡禁不止。

二、技术方案

通过搭建“天”、“空”、“地”监测网络，形成“卫星全域普查”、“无人机区域巡查”、“重点地区人工现场核查”多维度监测体系，利用AI识别、大数据分析、影像解译、GIS等技术，构建覆盖“数据采集、违法识别、违法认定、现场核查、执法处理”全生命周期的智能化监管服务平台，有效遏制新增违法建设和违法用地情况，促进违法建设管理“由拆向控”转变，持续强化管控高压态势，提升查处效率，实现违法建设精准、高效监管。

1、全方位监管体系

通过卫星、无人机、APP等技术手段，打造卫星影像监测、高清航拍监测和人工无缝巡查相结合方式，形成“地面上报、空中巡查、卫星监测”的“天罗地网”，实现事前监测预警、事中执法取证、事后跟踪复查覆盖业务全生命周期，让“两违”无处遁形，极大地提高违法建设的防控和查处效率。

2、“两违”处理技术

基于飞燕自主研发的智能底座包括智能解译中心、时空大数据中心、无人机平台等能力平台，采集或融合多元影像数据，由智能解译中心进行初步检测和分析获取疑似变化图斑信息；同时融合建筑工程报批、土地利用等数据依托飞燕时空大数据中心分析能力，对变化图斑进行违法认定；认定结果经过审核后及时向执法部门推送，开展现场执法。

（1）数据获取

采用卫星遥感影像、大飞机航空摄影和无人机航拍多源遥感手段获取测区原始影像，完成高分辨率数据正射影像地图制作。

（2）分析比对

基于智能解译中心平台，利用多期数字正射影像数据进行变化监测处理，检测变化建设用地或违法建筑图斑。逐块逐片比对影像纹理，判读变化图斑，并逐一圈定疑似变化图斑。

（3）违法认定

根据自然资源部门提供的土地利用现状 、 永久基本农田现状 、 耕地现状等土地规划数据，通过时空大数据平台进行图斑判读 、 分析和筛选 ， 形成疑似 “ 两违 ” 图斑。

提取疑似 “ 两违 ” 图斑成果 ，对图斑进行编号和标注 ， 并完善其属性信息 ， 主要包括图斑编号 、 图斑坐落镇（ 区 ） 、 图斑中心点坐标 、 图斑面积 、 审核资料名称 、原地类 、 现地类 、 变化类别 、图斑违章性质等。

（4）现场核查

通过与执法系统对接，下发疑似“两违”图斑成果数据。执法人员通过执法终端对图斑逐一进行核查，切实找到图斑的具体所在点，实地查看和掌握所在图斑用地利用现状情况，详细记录，并同步完成现状勘查、现场拍照、收集资料等工作。

三、项目案例

1、厦门案例

厦门市位于福建省东南部沿海，下辖思明、湖里、海沧、集美、同安、翔安6 个区。厦门市由厦门岛、鼓浪屿以及大陆九龙江北岸沿海部分组成，面积约1800平方公里。识别成果1.2万个图斑，比对后4000个图斑。

2、威海案例

威海城管通过无人机的重点区域巡查，利用飞燕智能化图像识别技术，实现城市“违法建筑”的自动化采集、智能分析、事件及时上报，为城市管理决策提供数据支撑，有效提高了城市的智能化管理水平。

目前，飞燕航空遥感技术有限公司利用已建成的智能化“两违”监管服务平台，积极响应政府部门对城市精细化管理需求，构建全方位的监测体系，使防违控违工作得以实现“全方位、全纵深、无盲点、零距离”，为城市提升“事前主动防范”的能力做出积极贡献。